67,72 ↓ 100 JPY
11,50 ↓ 10 CNY
74,00 ↓ USD
65,60 ↓ 1000 KRW
Владивосток
Владивосток
+26° ветер 4 м/c
17 мая
Понедельник

Политика

Сломать традицию

Вот уже две недели как глава города Владивостока Владимир Николаев взят под стражу и находится в СИЗО. За это время ни от городских, ни от краевых властей так и не удалось услышать ничего внятного о том, как дальше жить будем

Совет Приморского регионального отделения общероссийской общественной организации "Общественная комиссия по борьбе с коррупцией"

Как показывает изучение опыта становления местного самоуправления во Владивостоке комиссией по борьбе с коррупцией, против каждого избранного на муниципальных выборах мэра возбуждается уголовное дело. Существовало уголовное дело против Черепкова, до настоящего времени расследуется дело по обвинению Копылова, возбуждено уголовное дело против Николаева, который вроде бы еще и мэр, но уже сидит в тюрьме. Учитывая тенденцию, можно предположить, что и четвертый избранный мэр также не избежит уголовного преследования. Может быть, что-то не так на выборах? И не изменить ли эту традицию в интересах населения Владивостока?

Согласно Уставу г. Владивостока глава города избирается населением на муниципальных выборах. В случае отстранения избранного градоначальника от исполнения им должностных обязанностей полномочия по управлению городом переходят к его заместителю (ст. 27 Устава г. Владивостока). При этом заместитель градоначальника не избирался на эту должность населением и присяги не принимал, но обладает всеми правами избранного мэра. Следовательно, он не может быть отозван по инициативе населения даже в том случае, если будет действовать вопреки его интересам.

Таким образом, при отстранении избранного главы от занимаемой должности руководство городом осуществляет неизвестный большинству населения сотрудник администрации, ответственность которого за все содеянное определяется статусом муниципального служащего и положениями Трудового кодекса РФ, а отстранение его от должности и соответствующих полномочий представляется затруднительным.

Однако предусмотренная Уставом Владивостока система органов местного самоуправления не является единственно возможной. В соответствии со ст. 36 ФЗ №131:

  • глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах и возглавлять местную администрацию (как в Уставе Владивостока);
  • глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах и возглавлять представительный орган (Думу) с правом решающего голоса, являясь его председателем;
  • глава муниципального образования может избираться представительным органом (Думой) из своего состава, возглавляя в этом случае представительный орган.

То есть совсем необязательно, чтобы главой муниципального образования и главой местной администрации был один и тот же человек. Согласно ст. 37 ФЗ №131 главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Следовательно, в том случае, если Уставом будет предусмотрено, что глава муниципального образования возглавляет представительный орган (Думу), на должность главы администрации должен быть назначен победивший в конкурсе на замещение этой должности наемный работник.

В этом случае его права и обязанности по обеспечению жизнедеятельности города возможно детально изложить в контракте. Не составит особого труда и уволить такого работника при ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей, если, например, повторится ситуация февраля-марта текущего года. В итоге, полагаем, Владивосток наконец обретет главу администрации, занимающегося исключительно хозяйственными вопросами города, а избранные главы муниципального образования, будучи отрешены от непосредственного управления имуществом города, будут реже попадать на тюремные нары.

Вместе с этим значительно снижается риск электоральной коррупции при проведении выборов главы муниципального образования, так как полномочия главы, не возглавляющего местную администрацию, для многих могут оказаться малопривлекательными - ведь решения надо будет принимать гласно, согласовывая с депутатским корпусом, а это не всегда удобно.

Для реализации такого проекта требуется внести изменения в Устав г. Владивостока и обеспечить соблюдение соответствующих этому процедур. Решение об изменении Устава должно быть принято Думой города, подписано и опубликовано лицом, исполняющим обязанности главы администрации. За изменение Устава должно проголосовать не менее шестнадцати депутатов. В случае отказа заместителя главы администрации подписать и опубликовать такое решение Думы, необходимо повторное голосование депутатов.

Мы не торопились с публикацией этой статьи, надеясь услышать от руководителей города и края адекватные ситуации комментарии. Но таковых не последовало. Не последовало и предложений о недопущении подобного в будущем. Очевидно, населению следует позаботиться о себе самостоятельно. Концепция изложена. Решение за Думой города.

От редакции

Прочитав статью комиссии по борьбе с коррупцией, невольно задаешься вопросом: а поможет ли предлагаемое изменение Устава города покончить с конфликтами властей?

Все три избранных нами мэра регулярно подвергались (и продолжают подвергаться, сдав дела очереднику) силовому прессингу - вплоть до тюремных и судебных расправ. Казалось бы, выход в разделении полномочий: один представляет город на всех чиновных сходках, другой - сугубый спец в городском хозяйстве - будет латать дыры, его Дума может и нанять.

Однако опыт свидетельствует: такое разделение труда вскоре сломает всю выстроенную в городе вертикаль власти. Возьмем ЗАТО Большой Камень, несколько лет жившее по вышеприведенной схеме. Дума и глава города в лице ее председателя начали "копать" под нанятого ими хозяйственника - главу администрации - буквально через пару месяцев после назначения на должность. Потому что популизм власти главе администрации оказался по фигу - ему не стадионы возводить хотелось, а крыши латать. В Спасске при аналогичной схеме "разделяй и властвуй" главу администрации вообще сделали "козлицей отпущения", навесив на нее персональные недочеты всех городских чиновников!

В результате властной чересполосицы в муниципалитетах наступила чиновная "пляска святого Витта", когда от управления городом оказались отрешены как его глава (по рангу не положено), так и глава его администрации (уволенный либо годами увольняемый по суду)...

А вот отказываться от гарантированного нам Конституцией права избирать главу города и даже быть избранным как-то не хочется...

Мы предлагаем высказаться по теме городского самоуправления Владивостока всем, кому небезразлична судьба города нашенского и его жителей.

Поделиться:

Наверх