69,25 ↓ 100 JPY
11,39 ↓ 10 CNY
73,47 ↓ USD
66,27 ↓ 1000 KRW
Владивосток
Владивосток
-12° ветер 3 м/c
EN
26 февраля
Пятница

Политика

Кто заказал Владимира Николаева?

Кто и за что вовлек в конфликт властей Приморья и Владивостока силовиков?

На протяжении вот уже четырнадцати лет ни у одного из трех легитимно избранных глав Владивостока не складывались хорошие отношения ни с одним из двух легитимно избранных губернаторов Приморья. Есть в этой затяжной войне края и его столицы как субъективные, так и чисто объективные причины. Главная же была и есть одна - столице региона и самому региону есть что делить на территории Владивостока. Теперь, после громкого судебного процесса этой недели в Ленинском суде Владивостока, есть все основания предполагать, что к решению застарелого вопроса краевые власти привлекли надзорные органы. Известно, что силовой ресурс прекрасно правит бал там, где законные интересы всех сторон предпочитают не учитывать.

Мы делили апельсин

Не будем особо вдаваться в проблемы взаимоотношений губернаторов и мэров региональных центров в других регионах - укажем только, что трения между ними горят нетленно повсюду в России, ссылками на них полны все российские СМИ. Суть везде одна: в столицах, как правило, базируются основные промпредприятия регионов, проживает значительная доля населения, ускоренными темпами развиваются бизнес и предпринимательство. Поэтому столица региона - чаще всего донор бюджета края (области), передающая в него львиную долю всех налоговых поступлений. Но главы регионов обладают обычно большим административным и законодательным ресурсом, чем муниципалы. За счет этого ресурса губернаторы стараются подгрести под себя деньги крупных городов. Городские власти мало того, что возражают - они обычно активно воюют с региональной властью за свои кровные интересы и налоги... Особенно острые конфликты возникают там, где мэр регионального центра - достаточно сильная и независимая фигура, что нервирует отдельных губернаторов.

Руки прочь от мэров!

28 февраля. "Восток-Медиа". Возбуждение уголовного дела против мэра Владивостока Владимира Николаева вновь напомнило, что уголовное преследование глав крупных городов - одна из наиболее заметных российских политических реалий 2006-2007 гг. О корнях и перспективах этого явления корреспондент ИА Regnum беседовал с директором Международного института политической экспертизы (Москва) Евгением Минченко.

- Кроме политической составляющей, в противостоянии мэр - губернатор, как правило, есть и экономическая. Очень часто камнем преткновения становятся вопросы землеотвода и распределения земель на территории столицы региона. Причем заинтересованной стороной в таких ситуациях выступают не только губернаторы, но и крупные экономические субъекты, и номенклатурные кланы, имеющие хороший контакт с силовиками. Кроме того, при всей слабости ресурса самоуправления мэры столичных городов - как правило, люди состоявшиеся, имеющие медийный и финансовый ресурс, а также личный рейтинг...

Впрочем, где-то проблема противостояния с губернатором решается без излишнего экстрима в виде уголовных дел. Например, за счет введения поста сити-менеджера и продвижения на этот пост лояльной губернатору фигуры, как это произошло, например, в Перми.

- Ожидаете ли новых уголовных дел против мэров ближе к федеральным выборам?

- Технология уже показала свою эффективность, поэтому велика вероятность ее воспроизведения. Я думаю, что федеральному центру имеет смысл дать сигнал в регионы о том, что антимэрскую кампанию пора бы прекратить, иначе велик риск дестабилизации обстановки в регионах. А вообще полагаю, что в стране неизбежен новый этап реформы местного самоуправления, ибо законодательство в его нынешнем виде имеет слишком большое количество недоработок.

Между Наздратенко и Черепковым, затем между Дарькиным и Копыловым не единожды и не один год шла необъявленная война на почве межбюджетных отношений. Аналогичная ситуация за два последних года сложилась и в итоге отношений губернатора Приморья Сергея Дарькина со своим соратником Владимиром Николаевым.

В недалеком прошлом Николаев пользовался губернаторской поддержкой. Но какая бы личность ни занимала должность мэра Владивостока, он как должностное лицо в меру своих сил, возможности и характера отстаивает простую аксиому: муниципалитет, который больше зарабатывает, вправе получать больше при распределении бюджетных средств Приморья. Краевому центру постоянно не везло, поскольку администрация Приморья вместо трудоемкого процесса наращивания бюджетных мускулов в проблемных муниципалитетах края для решения их же проблем просто все больше урезала долю средств, достающихся Владивостоку из налогов, собранных на территории города. По данным Думы Владивостока, доля городского бюджета в общей сумме налогов, собранных на его территории, за последние пять лет сократилась в шесть раз - с 38,9% до 6%. И это при том, что налоговый вклад города в копилку Приморья ежегодно растет. Если в 2000 году во Владивостоке собиралось почти 47% налогов Приморского края, то в 2005 году - уже более 52%, а в 2006-м - 58,8%!

Из-за растущих поборов с Владивостока - наши вечно разбитые дороги, проблемный жилфонд и прочие "прелести" столичной жизни, на фоне которых так впечатляюще выглядят ледовые дворцы нищих провинциальных муниципалитетов Приморья. Просто перераспределение доходов - и ничего личного!

Пришедший к власти во Владивостоке два с половиной года назад мэр Владимир Николаев быстро разобрался с неновой проблемой. И стал последовательно бороться за справедливое для Владивостока распределение денег между краевой и городской казной. Но если его предшественники просто требовали оставлять больше средств муниципальной казне, новый мэр просил хотя бы не забирать то, что уже есть...

Как ни странно, в борьбе лучшего с хорошим у администрации города появились весомые успехи. Уже со следующего года городской бюджет, быть может, будет оставлять у себя больше средств от налога на доходы с физических лиц (НДФЛ), который является главным налоговым источником муниципальной казны. Сегодня крайцентр получает лишь 30% от налога на доходы граждан, собираемого на его территории, тогда как в начале десятилетия эта доля составляла 70%. Ныне отстраненный судом от должности глава Владивостока Владимир Николаев не раз обсуждал вопрос налогов с коллегами - на заседаниях Российского клуба мэров, председателем которого является. По его мнению, в городе должно оставаться, как минимум, 50% от НДФЛ. Это предложение Николаева на днях поддержал даже председатель Госдумы Борис Грызлов. А в обозримом и недалеком будущем существует большая вероятность того, что грядет изменение федерального закона, которое даже добавит финансирования муниципальным бюджетам!

Битва за землю

Учитывая, что налоговые доходы городского бюджета "при помощи" "белого дома" из года в год уменьшаются, администрация Николаева особое внимание уделяла вопросам наращивания неналоговой составляющей доходов казны. Отличным подспорьем бюджета была, в частности, сдача в аренду городской земли. Однако в прошлом году, по инициативе губернатора, Законодательное Собрание края, использовав своеобразное толкование федерального законодательства, передало функцию распоряжения неразграниченными между уровнями власти землями администрации Дарькина. Это была попытка фактически забрать у Владивостока его землю.

К большому огорчению "прихватизаторов", выяснилось, что к моменту вступления в силу большая часть территорий Владивостока оказалась разграничена муниципалами. То есть по закону оформлено, какая территория принадлежит федерации, какая - краю, а какая - городу. Первая попытка подмять землю Владивостока "под себя" у краевой власти провалилась. Забрать распределенные участки через суд маловероятно - они, как говорилось выше, оформлены в полном соответствии с законом. Что остается - ведь земля Владивостока сейчас, в преддверии модернизации всей городской инфраструктуры краевого центра под будущий саммит АТЭС - весьма лакомый ресурс?

Что делать с поделенной "как надо" землей города, в администрации края уже решили. Ее пустят в хозяйственный оборот, что означает, скорее всего, - распродадут, может быть подешевке. Владивосток в результате может навсегда лишиться возможности пополнять городской бюджет за счет налогов на землю, эти деньги будут идти в краевой бюджет.

Что за птица - приморская столица?

На протяжении последних пяти лет администрация Владивостока целенаправленно борется за обретение городом законного столичного статуса. Скрупулезно подсчитано и научно обосновано, какие затраты несет город, принимая у себя сотни тысяч гостей, предоставляя инфраструктуру в распоряжение федеральных и краевых учреждений, обеспечивая функционирование "гостевого маршрута" и т.д. Владивосток и горожане давно хотели бы, чтобы часть этих затрат - не менее 300 миллионов рублей ежегодно - компенсировалась краевыми вложениями в городские дороги, инфраструктуру, транспорт. Причем администрация Владивостока сразу заявила, что не претендует на распределение средств краевого бюджета - этим вполне может заниматься сама краевая администрация. Лишь бы деньги шли на развитие региональной столицы. Кстати, многие краевые и областные центры в России (допустим, соседний Хабаровск) давно получили столичный статус и допфинансирование региональных бюджетов за исполнение соответствующих функций.

Это разумное предложение давно нашло поддержку у депутатов городской Думы, части депутатов краевого парламента и общественности города. Но "белый дом" упорно продолжает саботировать принятие краевого закона, который бы предоставил Владивостоку статус столицы. Может быть, и в этом противостоянии мнений Сергей Дарькин почувствовал, что Николаев - упорный и сильный лоббист городских интересов? И даже может победить? Чем, кстати, не повод для активных действий?

Кто направляет "государево око"?

Приезд во Владивосток бригады Генпрокуратуры России общественное мнение тесно связало с публичным обращением редактора приморской газеты "Народное Вече" Марии Соловьенко к президенту России Владимиру Путину.

На пресс-конференции первого лица государства, которая транслировалась в прямом эфире на всю Россию и даже за рубеж, приморская журналистка попросила президента пресечь коррупцию в Приморье. Дословно речь шла о том, что "краевые депутаты-контрабандисты, референты и бывшие вице-губернаторы уже делят 100 миллиардов рублей, которые предназначены для форума АТЭС". Владимир Владимирович встревожился и сделал какие-то пометки в блокноте...

Вероятно, именно президентский интерес к вице-губернаторам края повлек их повсеместную и тотальную чехарду, в результате которой полдюжины кресел замов Дарькина занял "призыв второго эшелона". Может быть, именно президентские пометки стали причиной возбуждения нескольких уголовных дел против нескольких бывших "вице"...

Возможно, что сужавшееся вокруг "белого дома" кольцо проверок и обвинений в злоупотреблениях все очевиднее грозило захлестнуть новыми делами и обвинениями уже даже не для вице-губернаторов, а для "первого джентльмена" края, допустившего в работе своих помощников столь очевидные косяки. Видимо, именно поэтому кто-то в высших эшелонах власти края сумел переориентировать "приказ президента": все 43 человека сотрудников Генпрокуратуры России все две недели проверяли почему-то исключительно деятельность администрации Владивостока. И продолжают это делать до сих пор...

Кто подкорректировал работу комиссии, какими средствами это делалось - на этот счет имеются разные предположения. Очевидно, что на столь стремительную переориентацию силовых структур способны лишь не последние во властной иерархии Приморья лица. Если бы следователи занялись серьезным расследованием «за компанию» еще и в кабинетах краевой власти, то уголовных дел могло получиться бы не два-три, как сейчас, а гораздо больше. Кто направил "государево око" по ложному следу?

Что дальше?

Отстранение от власти Владимира Николаева разрушило сложившийся в последние годы баланс сил в крае, когда сильную губернскую власть уравновешивал не менее сильный мэр краевого центра - причем не только в вертикали власти, но и партийной иерархии партии власти. Захочет ли федеральный центр навсегда законсервировать в прошлом состоявшийся было баланс сил? Вряд ли... Поэтому эксперты в один голос утверждают: Приморье ожидает либо возвращение Николаева, либо скорая отставка губернатора. Даже если предположить, что сам губернатор и "мозг" его команды - чистые и непорочные хозяйственники (в чем многие, кстати, сомневаются). Известно ведь: был бы человек, а статья (уголовная) на его голову всегда найдется. Развязав неправую войну с муниципальной властью столицы Приморья, край тем самым не просто вырыл топор войны, вольно или невольно открыл долго лежавший в кладовках силовиков ящик Пандоры с компроматом на собственное близкое окружение... И рассчитывать на корректное отношение к себе, фактически сдавшим на заклание многих своих бывших подручных, со стороны компетентных органов теперь не приходится. Тем паче, что "брать вышака в одиночку" некоторым "вице" покажется малоинтересно... Так что ждем-с - скоро в Приморье настанет очень даже горячая пора отставок и саморазоблачений.

Как победим?

Внешне Владивосток за последние три дня "бури в стакане" не изменился. Добавилось пробок у населения - то там, то здесь проходят акции протеста, прежде всего стариков и ветеранов, видевших в лице мэра Николаева человека, который многое делал для города.

Внутри же городских "вертикалей" кипят страсти. Напомним, в 2007 году Владивостоку предстоит избрать новый состав городской Думы. Резко возросший шанс вновь победить на них с отставкой Николаева получили сторонники Черепкова, рьяного оппонента любой городской власти, кроме собственной. Соответственно значительно уменьшились шансы вероятия победы других оппонентов Николаева - да той же "команды Кондратова", сиречь депутата Первомайки в Законодательном Собрании Приморья Руслана Кондратова. Если допрежь его совместная с "белым домом" акция противопоставления - критики городских проблем через подконтрольные ему радиостанции и газеты - и имела определенный успех в определенных кабинетах, сейчас Руслану бороться фактически не с кем. Даже отставку Владимира Николаева нельзя ("что скажет княгиня Марья Алексевна"?) зачислить в актив собственных успехов - иначе вылезут из "солнышка" уши заказчика передела власти.

Взялись за губернатора?

Из выступления Владимира Николаева на пресс-конференции 28 февраля 2007 года:

- Вы пришли сегодня в администрацию города. Я хотел бы выступить, ответить на ваши вопросы. Все вы знаете о том, что произошло у нас в городе. Честно говоря, я был обескуражен, когда, уехав в командировку, узнал, что в отношении меня, оказывается, три дня назад возбуждено уголовное дело. Возбуждено совершенно по надуманным обстоятельствам, которые я сейчас вам и изложу.

Ровно через день после возбуждения, как ни странно, это дело оказалось в суде, еще через день рассматривается без меня, в то время когда я был в командировке по причине совещания, которое должно пройти в Хабаровске.

Узнав об этом, я тут же вернулся назад, приехал только что. И я был удивлен решением суда по отстранению меня от должности - у которого не было времени дождаться меня, задать мне вопросы, если были таковые.

Я заявляю, что все то, что во Владивостоке происходит с 12 февраля 2007 года, является просто полным циничным заказом. Заказом со стороны высокопоставленных чиновников, которые поставили перед правоохранительными органами задачу любыми путями обезглавить город Владивосток по любым надуманным обстоятельствам, чтобы устроить здесь полную вакханалию. Чтобы вернуться к 90-м годам, когда здесь уровень доверия людей к власти был практически равен нулю.

И мне очень приятно, что мне как заместителю секретаря Приморского регионального отделения партии "Единая Россия" удалось добиться во Владивостоке коренного перелома в отношении людей к власти как к таковой. Если в 2003 году рейтинг доверия к власти находился на уровне 18 процентов, то в 2006 году он составил 40 процентов! Это очень высокий показатель, один из самых высоких в России! И это является самым прямым показателем того, что все те программы по улучшению жизни, которые мы реализовывали во Владивостоке, совершенно правильные.

Я хотел бы, чтобы в городе было полное спокойствие. Такую задачу я поставил перед заместителем. Чтобы не было никаких враждебных действий, нужно дожидаться хода расследования, я надеюсь, что следствие все же объективно во всем разберется.

(Журнал "Эксперт", 28 февраля 2007 года) "Ни для кого не секрет, что глава региона Сергей Дарькин... имеет весьма сомнительное прошлое. Здесь постоянно происходят коррупционные скандалы и другие громкие события. На всю страну прогремело убийство кандидата в мэры Дальнегорска Дмитрия Фотьянова... Вчера было объявлено о возбуждении уголовного дела в отношении бывшего вице-губернатора Приморья Бориса Гельцера, работавшего в команде Дарькина. По данным следствия, Гельцер, выходя за рамки полномочий и в нарушение законодательства, подписал допсоглашение к договору поставки автобусов, что повлекло причинение бюджету Приморья крупного ущерба на сумму 4,3 млн рублей..."

Сергей Зимин

Поделиться:

Наверх